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9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議環(huán)境保護(hù)稅法草案，呂祖善、吳曉靈、杜黎明等多名全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，根據(jù)草案設(shè)定的征收對(duì)象，這部法律的名稱不應(yīng)該是“環(huán)保稅法”，而是“排污稅法”。

▲ 來源：新京報(bào)

9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議環(huán)境保護(hù)稅法草案，呂祖善、吳曉靈、杜黎明等多名全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，根據(jù)草案設(shè)定的征收對(duì)象，這部法律的名稱不應(yīng)該是“環(huán)保稅法”，而是“排污稅法”。
 

　　樓繼偉：環(huán)保稅法與排污稅法的區(qū)別

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉作草案說明時(shí)表示，環(huán)保稅法主要是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅，所以征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。

　　環(huán)保稅法草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，其中包括“對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。” 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉作草案說明時(shí)解釋說，之所以沒有將機(jī)動(dòng)車排放等納入到環(huán)保稅的征收范圍，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種，對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。

　　萬鄂湘：環(huán)保稅征收對(duì)象擴(kuò)容問題如何考慮？

　　對(duì)此，分組審議時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)萬鄂湘認(rèn)為，上述“平移”如同“大帽子”下關(guān)了一個(gè)“小內(nèi)容”，“僅僅只是把原來的排污費(fèi)改成了環(huán)保稅，實(shí)際上這包括得也不全面。比如大型種植產(chǎn)業(yè)大量的薄膜在田間廢棄不能回收，將來是不是應(yīng)該承擔(dān)納稅義務(wù)？不然誰來保障廢棄物的回收呢？還有很多類似的情況，是不是要考慮(征收對(duì)象)擴(kuò)容的問題？”

　　吳曉靈：環(huán)保稅如何讓權(quán)責(zé)能更清楚一些？

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員吳曉靈表示，環(huán)保稅其實(shí)是個(gè)很大的概念，草案則是建立在排污征收使用管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，“鑒于環(huán)境保護(hù)法本身是個(gè)大概念，而這次立法只是針對(duì)排污行為把費(fèi)改成稅，一個(gè)比較小的范圍用了一個(gè)比較大的名稱。如果一定要上升為稅，是否可以修改成‘排污稅’？”

　　吳曉靈表示，排污費(fèi)是環(huán)保部門計(jì)量、環(huán)保部門征收、環(huán)保部門使用，“當(dāng)然不是使用在人頭上，主要是使用在污染防治和生態(tài)保護(hù)上”。由排污費(fèi)改為環(huán)保稅，稅收就由兩個(gè)部門管，兩個(gè)部門干同一件事情，“能不能像海關(guān)代征關(guān)稅一樣，一件事情由一個(gè)部門干，原來作為費(fèi)就是環(huán)保部門在做，現(xiàn)在變成稅了，還讓環(huán)保部來做然后交到稅務(wù)部門去，這樣權(quán)責(zé)能更清楚一些”。

　　李連寧：環(huán)保稅應(yīng)作出整體設(shè)計(jì)，而不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員李連寧也提出，既然用了“環(huán)境保護(hù)稅”這個(gè)名稱，就意味著，要用稅收規(guī)范所有對(duì)環(huán)境保護(hù)造成后果的行為，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，“今天排污費(fèi)改成了環(huán)保稅，明天傾倒費(fèi)改成了海洋環(huán)境保護(hù)稅，然后農(nóng)藥化肥再來一個(gè)，這就亂了”，他建議對(duì)環(huán)保稅作出整體設(shè)計(jì)，而不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅。

杜黎明：建議法律細(xì)化部門的責(zé)任

杜黎明建議，法律細(xì)化兩個(gè)部門的責(zé)任，如果有征收爭(zhēng)議，“對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅款征收行為不服的，以稅務(wù)機(jī)關(guān)作為被復(fù)議和訴訟對(duì)象；對(duì)污染物排放監(jiān)測(cè)行為、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或復(fù)核意見不服的，以環(huán)保部門作為被復(fù)議或訴訟對(duì)象；對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門共同作出的具體行政行為不服的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門共同作為被復(fù)議和訴訟對(duì)象。”

呂祖善：環(huán)保稅應(yīng)多從企業(yè)的角度考慮問題

“其他的稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)向我征稅，我就找稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)議，或者對(duì)它提出行政訴訟。我要告就知道告誰。” 呂祖善說，可環(huán)保稅與其他稅種不容，環(huán)保稅的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由環(huán)保部門掌握，稅款征收由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)。那么稅收有爭(zhēng)議的情況下企業(yè)找誰呢？“這個(gè)要規(guī)定得更清晰一些。要么就是找一家，你們都是政府部門，稅務(wù)部門也好、環(huán)保部門也好，企業(yè)就找一家。要不然就劃清事項(xiàng)界限，出現(xiàn)什么爭(zhēng)議就找相應(yīng)的責(zé)任部門”。他表示，兩個(gè)政府部門負(fù)責(zé)征管，這是稅法操作上的一個(gè)新問題，“應(yīng)該再細(xì)一些推敲，特別是多從企業(yè)的角度來想一下”。

呂祖善提出，目前大氣污染中特別是PM2.5，相當(dāng)部分是由汽車尾氣排放造成的。因此，所有機(jī)動(dòng)車排放全部免稅，不合理，“我認(rèn)為要加一個(gè)限制，要求不得超過國(guó)家或者地方的排放標(biāo)準(zhǔn)，沒超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)才可以免。”